周宏春，國務院發(fā)展研究中心，副巡視員，研究員 

  中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變緩、結構優(yōu)化、動力轉換、民生改善特征顯現：經濟增長速度從高速向中高速換檔，經濟結構從失衡轉向再平衡，增長動力由投資拉動轉向創(chuàng)新驅動，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現;創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側改革任務，為節(jié)能創(chuàng)造了有利條件。

  一、在節(jié)能降耗工作中的政府作用不可或缺

  我國的節(jié)能減排取得明顯成效，包括能源效率提高，技術支撐有力，全社會節(jié)約觀念增強，體制機制逐步完善等。新常態(tài)下，對節(jié)能減排工作中的政府作用應有一個全新認識。

  節(jié)能工作離不開市場機制和政府作用。誠然，節(jié)能可以發(fā)揮市場作用，因為節(jié)能可以節(jié)約資金，如節(jié)約一度電可以節(jié)約幾毛錢;對于企業(yè)而言，節(jié)約是純利潤，而擴大銷售收入中含有成本;即會計中的節(jié)約一元和增收一元意義不同：節(jié)能因而可以納入成本管理。但節(jié)能不能完全交由市場，主要有以下原因。其一，經濟結構調整難以長期利于節(jié)能。近年來，我國超額完成能源強度下降指標，主要由于第三次產業(yè)比重增加引致;但結構性節(jié)能收到這么大的成效難以持久。其二，節(jié)能是市場部分“失靈”領域。如造房子的人想在建房過程中省錢，而住房的人想在使用房子過程中節(jié)能，行為主體變化必然導致節(jié)能的“市場失效”。其三，中小企業(yè)的節(jié)能需要政府發(fā)揮作用。中小企業(yè)盡管不是高能耗行業(yè)，但節(jié)能空間不可忽視。中小企業(yè)希望獲得節(jié)能減排知識和技能，希望不用花較多的投入就收到節(jié)能減排的預期效果，也希望員 工能在自己的工作中自覺運用節(jié)能減排知識和技術;所有這些，需要政府發(fā)揮節(jié)能知識宣傳、技術推廣和政策引導作用。

  資源環(huán)境的新態(tài)勢要求我們不放松節(jié)能減排工作力度。土地、能源、礦產等資源約束趨緊，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴重，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化，是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中必須面對的國情;這也決定了較長時間內節(jié)能仍是我國的一項重要任務。供需缺口持續(xù)威脅能源安全;能源利用效率低影響國際競爭力，受以煤為主的一次能源結構決定，粗放的利用方式不僅污染環(huán)境，還會影響生態(tài)系統(tǒng)安全和居民健康。推進節(jié)能減排，既是以資源能源環(huán)境約束形成倒逼機制，促進發(fā)展方式的根本性轉變，也是調整產業(yè)結構、促進經濟提質增效的有力抓手;還為節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶來廣闊空間。新常態(tài)下，高能耗粗放型發(fā)展，難以滿足群眾對環(huán)境改善的新期待;能耗強度、碳排放強度、主要污染物減排等約束性指標必須完成，這是規(guī)劃要求;節(jié)能減排工作不僅不能放松，還得抓緊抓實。

  促進節(jié)能減排，是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。把資源環(huán)境壓力轉化為技術進步和產業(yè)升級動力，進而促進節(jié)能技術產業(yè)化，培育成新的經濟增長點。節(jié)能可以產生直接效益。以電為例，節(jié)約用電可以減少支出;而減排，對企業(yè)而言等同于控制污染物排放，將因為購置減排設施而增加成本。作為世界第一能源生產和消費大國，我國已經成為能源技術的最大市場和創(chuàng)新前沿，包括智能制造、電動汽車、近零能耗建筑、能源互聯網等，具有較大的發(fā)展空間。推進工業(yè)、建筑、交通運輸等領域的節(jié)能降耗，以世界先進水平為標桿，實施工業(yè)能效趕超行動、建筑節(jié)能先進標準領跑行動、推廣節(jié)能環(huán)保汽車等，可以不斷形成新的競爭優(yōu)勢。建立分布式智慧電站，充分利用光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水和制冷空調、水源熱泵、地源熱泵、空氣源熱泵、余熱回收、低谷電、PCM蓄能站、LED和移動互聯網技術等，以高效利用能源資源。分布式智慧電站，不僅可以使系統(tǒng)優(yōu)化、多能融合，收到管理節(jié)能之效，也有利于市場改革、公眾參與、信息透明，形成可復制、可推廣的模式，進而實現“十三五”規(guī)劃提出的“發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)、力促節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大”的目標。

  二、積極應對新常態(tài)下的節(jié)能挑戰(zhàn)

  進入新常態(tài)后，我國能源、資源消耗增速放緩，經濟結構調整取得積極進展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，新的產業(yè)、業(yè)態(tài)和增長點不斷涌現，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展勢頭良好，節(jié)能減排工作面臨難得的機遇，但也面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

  1、產業(yè)結構變化趨勢有利于降低單位GDP能耗，但難以長久

  產業(yè)結構朝著有利于節(jié)能減排的方向變動。單位GDP能耗與產業(yè)結構變動的關系是：結構重型化單位GDP能耗增高，反之則降低;換言之，結構輕型化，能源彈性系數小于1，表現為結構節(jié)能，改革開放后我國由生產資料生產轉向生活資料生產就是如此;產業(yè)結構重型化，能源彈性系數大于1，新世紀以來我國重化工業(yè)快速發(fā)展拉動經濟的情形就是如此。雖然重工業(yè)的發(fā)展飽受爭議，但卻由消費結構升級所拉動，因為居民消費的重點已由衣、食轉向了住、行，建房、造車都需要消耗鋼材;重化工業(yè)發(fā)展也是基礎設施建設所必需。從總體上看，我國工業(yè)化、城市化的歷史任務還沒有完成，發(fā)展的基本面沒有變。如果沒有工業(yè)基礎，加快發(fā)展第三產業(yè)只是一廂情愿，會出現有供應無需求的情況。同理，結構優(yōu)化引致的單位GDP能耗下降是階段性特征，難以收到長久的結構節(jié)能效果。

  2.節(jié)能降耗的潛力下降，成本會增加

  近年來，經過大強度的節(jié)能減排技術改造升級，節(jié)能潛力得到較好釋放，“十三五”再靠大規(guī)模新增節(jié)能項目和淘汰落后產能的空間較小，節(jié)能潛力會下降。另一方面，節(jié)能成本會上升。以火電為例。小火電大多已關停，上馬的大量超臨界機組，發(fā)電熱效率接近世界先進水平，進一步提高效率的經濟成本將非常高昂。節(jié)能工作的角色發(fā)生變化。在經濟高速發(fā)展、能源消耗增長迅疾的背景下，節(jié)能是當務之急，工作備受關注。堅持節(jié)約資源基本國策，是推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展的長久之計、戰(zhàn)略之策，也是生態(tài)文明、環(huán)境治理的重要途徑。因此，新常態(tài)下的節(jié)能工作不能放松，任務不能動搖，工作熱情和干勁不能退減。

  3.技術進步轉化為節(jié)能降耗績效需要一個過程

  節(jié)能降耗一直是國家技術開發(fā)和技術改造的重點。國家在企業(yè)技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項、國債技改專項中，曾把節(jié)能降耗、污染防治作為重點支持領域。歷史地看，改革開放以來我國節(jié)能成績是在粗放經營、浪費較大的基礎上取得的，技術進步對節(jié)能的貢獻有限。市場競爭推進企業(yè)技術進步，面對國際競爭壓力也需要企業(yè)有自主技術和知識產權。在這樣的背景下，我國一些高耗能行業(yè)擁有國際先進技術和設備，一些產品能耗與國際先進水平的差距在縮小。另一方面，短期內取得突破并能推廣運用的節(jié)能降碳技術并不多，需加大研發(fā)力度;技術進步轉變?yōu)槠髽I(yè)的節(jié)能績效不能一蹴而就，需要一個漫長的過程。從國際經驗看，日本在1990年后的鋼鐵能效提高主要得益于技術進步，年均能效提高約一個百分點。

  4.節(jié)能降耗投入面臨資金壓力

  隨著財政收入增幅下降，節(jié)能技改財政獎勵、合同能源管理獎勵、節(jié)能產品惠民工程等一些政策陸續(xù)取消，中央財政支持方式發(fā)生變化。地方為穩(wěn)增長、促就業(yè)，優(yōu)先拉動投資需求，節(jié)能投入將進一步放緩。居民消費水平提高、環(huán)保治理設施運行及機械化程度提升等，將增加能源消耗剛性需求。中國經濟新常態(tài)下，企業(yè)盈利能力下降，市場預期不確定性增加，投資意愿不強。能源價格非市場化扭曲嚴重也不利于節(jié)能。我國能源價格總體水平未能完全反映能源的商品屬性，即稀缺性以及生產、消費過程中的外部性，不僅造成巨大浪費，也阻礙了我國經濟結構的調整、節(jié)能工作的開展和生態(tài)環(huán)境的改善。

  現實中存在一些逆導向問題：由于人為扭曲，能源和環(huán)境壓力沒有完全轉變?yōu)閮r格信號和更加嚴格的環(huán)境執(zhí)法，不少地方和企業(yè)我行我素，國家要求關閉高能耗、重污染、低效率的設備和生產能力，淘汰小企業(yè);而這些卻是一些地方提高財政收入、解決就業(yè)、甚至是招商引資和扶持的對象;國家在大力推進資源的循環(huán)利用和高效利用，一些地方卻對從事廢舊物資回收、分類、加工的人持歧視態(tài)度;一方面國家不斷要求轉變經濟增長方式，卻又習慣于通過行政干預以維持資源依賴型的增長。如果好的政策得不到落實，如果政策之間相互矛盾，不利于節(jié)能減排目標的實現。

  5.采用市場化手段節(jié)能降耗遭遇誠信的挑戰(zhàn)

  采用市場手段推進節(jié)能降耗工作，如能源合同管理(EMC)、自愿協(xié)議、綜合規(guī)劃、電力需求管理等。其中，能源服務公司(ESCO)是發(fā)達國家推進節(jié)能的重要力量。能源服務公司通過投資或融資對客戶耗能設備進行改造、維護來提高能源效率，并從項目開展前后用戶能源節(jié)省下來的費用中獲得回報。在企業(yè)不能更好地節(jié)能(如沒有融資資格或不掌握專門技術)的情況下，由專門公司提供專業(yè)化服務以提高能源效率，節(jié)省下來的費用由服務公司和用戶分享，這是互利共贏的好事。然而，我國的能源服務公司發(fā)展并不理想，除公司自身原因(如一把手能力、資金運作和管理經驗等)外，還由于企業(yè)之間缺乏誠信。因此，建立全社會的誠信體系迫在眉睫。

  總之，只有把綠色發(fā)展作為未來推動節(jié)能降耗工作的出發(fā)點和立足點，把節(jié)能工作與綠色發(fā)展緊密結合，在價值取向、思維方式等方面進行全面創(chuàng)新和深刻變革，才能走出一條資源高效利用、污染物排放大幅下降、生態(tài)受到嚴格保護的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展新路子。

  三、推進新常態(tài)下節(jié)能工作的對策建議

  節(jié)能是綠色發(fā)展的組成部分，綠色發(fā)展離不開節(jié)能。節(jié)能的治理結構是國家治理能力現代化的重要方面。解決節(jié)能問題需要政府的決心、企業(yè)的干勁，投資強度、研發(fā)技術的支持力度、媒體的關注度或媒體態(tài)度、以及公眾的關注度等因素。民眾隨手關燈、使用高效節(jié)能燈、少開車固然有利于節(jié)能減排，但主體依然是企業(yè)。企業(yè)要嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。短期來看，行政手段見效快，從長遠看，發(fā)揮市場機制作用，才是可持續(xù)的有效手段。

  1.優(yōu)化產業(yè)結構，新常態(tài)下的節(jié)能降耗要圍繞這一關鍵任務展開

  結構調整、技術進步、管理提升是節(jié)能工作的三大抓手。“十三五”，隨著主要高耗能行業(yè)的產能過剩，在“去產能”壓力下，利用技術改造大幅提高能效的潛力不斷減小，結構優(yōu)化升級成為關鍵任務。結構優(yōu)化升級不僅包括三次產業(yè)的結構調整，更重要的是產業(yè)內部結構優(yōu)化、產品結構升級、質量改善和附加值提升;所有這些，不僅有利于節(jié)能減排工作，也與供給側結構性改革要求一致。在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)快速發(fā)展、能源結構調整優(yōu)化等方面，部署優(yōu)化產業(yè)和能源結構的具體任務，是節(jié)能減排的最大潛力之所在，也蘊含著培育經濟增長新動能的巨大空間。

  優(yōu)化能源結構，重視傳統(tǒng)能源的清潔、低碳、高效和可持續(xù)利用。在抓余熱利用的同時要更多關注大量的“顯熱”被浪費;要改變能源使用中的“大材小用”和“小材大用”等不合理現象，如一些地方將天然氣用于供暖，工業(yè)余熱、地源熱泵等節(jié)能低碳技術卻沒有得到利用，一些地方甚至連高溫煉焦熱量也被排空;用卡車運煤炭卻沒有發(fā)揮水運的作用。煤炭被廣大農村和小型鍋爐低效、高污染地應用，高度分散的秸稈等生物質能卻組織龐大的物流系統(tǒng)，集中起來用作效率偏低的小規(guī)模發(fā)電。這些“撿芝麻丟西瓜”的做法，是應當也必須避免的。

  2.推動技術創(chuàng)新，重點領域節(jié)能降耗指標要以世界先進水平為標桿

  我國在節(jié)能降耗領域的技術、工藝、產能先進與落后并存現象普遍，與建設世界制造強國的要求不相符。因此，應當控制高耗能產業(yè)發(fā)展，淘汰落后產能和技術工藝，采用新的節(jié)能低碳技術，推進工業(yè)余熱余壓利用等節(jié)能環(huán)保技術，準確能源計量、科學計量單耗，制定并實施能源消耗定額制度，按產品單耗考核用能單位和環(huán)節(jié)，促進能源的合理利用和節(jié)約高效利用。加強節(jié)能共性關鍵技術開發(fā)和推廣應用，建設節(jié)能技術研發(fā)平臺，組織實施節(jié)能技術示范工程，鼓勵專業(yè)機構提供節(jié)能技術服務，提升節(jié)能技術整體水平和服務能力。

  開展能效領跑者引領行動。依靠技術創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，推動節(jié)能技術的落地。我國一些能很快取得成效的節(jié)能措施，已經得到推廣應用，繼續(xù)推廣的效果會下降，這就是所謂的“邊際收益遞減”。應按《能效領跑者制度實施方案》確定太陽能熱水器、電機、家電、變壓器等產品的領跑者企業(yè)名單，能源管理水平最好的學校、醫(yī)院等公共機構名單，以及能源利用效率最高的商場、超市、賓館、酒店等商貿企業(yè)名單，樹立節(jié)能低碳“標桿”;將能效領跑者指標納入標準體系，支持用能單位積極參與國家能效領跑者指標和標準制定;鼓勵用能單位開展能效對標達標活動。落實國家能效標識相關政策，鼓勵終端能效產品生產企業(yè)實施能效標識制度。加強節(jié)能產品認證，引導公眾消費節(jié)能低碳產品。

  實現節(jié)能與節(jié)錢的有機統(tǒng)一。不計代價的節(jié)能并不可取。一些地方出于“政績”需要建了不少“標志性”建筑，既費錢也多耗能。在城鄉(xiāng)建設中，受通風、亮度、濕度、溫度、空氣質量等條件影響，住高層建筑比住低層建筑要多耗能、多耗水。有研究發(fā)現，一些節(jié)能建筑并不節(jié)能;美國的一些節(jié)能建筑甚至比普通建筑要多耗能。如果將一些并不能產生實際節(jié)能效果的公司宣傳口號作為公共政策導向，就會出現偏差，甚至增加社會總能耗。

  節(jié)能重點工程落地，是實現節(jié)能目標的重要途徑?！笆濉睍r期，國家將實施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、電機系統(tǒng)能效提升工程和綠色照明工程。節(jié)能重點工程，主要包括量大面廣的通用設備、與城鎮(zhèn)化進程相關的節(jié)能、系統(tǒng)節(jié)能領域等;通用設備包括鍋爐、電機、照明等領域，這些設備散布于各行業(yè)，是直接的耗能裝置;其中的電機能耗占全社會用電量的60%以上，鍋爐占全社會原煤消耗15%以上。持續(xù)實施節(jié)能重點工程可以收到全社會的節(jié)能減排之效。

  3.推進系統(tǒng)優(yōu)化，解決單個企業(yè)能效水平高、整個社會效率低的問題

  系統(tǒng)優(yōu)化，是解決企業(yè)效率高、整個社會效率低問題的重要措施。從行業(yè)看，我國鐵路系統(tǒng)能源利用效率是世界各國最好的;但長期計劃和壟斷造成的供應“稀缺”，雖然提高了行業(yè)能源效率，卻付出了物流效率低下和運輸成本居高不下的代價。又如，我國造船行業(yè)因為沒有實行訂單生產，鋼板利用率遠低于世界平均水平;雖然“邊角余料”已經得到回收利用，卻增加了無效運輸，增加了社會總能耗。促進產業(yè)共生耦合，建設多聯產系統(tǒng)，形成產業(yè)互聯網，我國有了大量實踐，應加以總結推廣。系統(tǒng)優(yōu)化，可以在以下方面加大力度：

  商品供需平衡。商品的供不應求或嚴重過剩，均是資源、能源的極大浪費。從微觀層面看，一些節(jié)能服務企業(yè)通過優(yōu)化原料供應和用料平衡，起到了減少倉儲、降低運輸成本和積壓資金的作用。從宏觀層面看，開展商品供需平衡預測和調控，有助于降低產品供需失衡對價格的沖擊。加強行業(yè)間的產業(yè)鏈和供應鏈管理，也是廣義的節(jié)能減排。

  運輸路線優(yōu)化。隨著我國河道、公路、鐵路、航空等交通運輸設施的建設，許多商品運輸的最佳路線發(fā)生了變化;根據形勢的變化不斷優(yōu)化交通運輸路線，不僅可以節(jié)省我國稀缺的油品，可以減少無效運輸，還可以減少污染物排放。在供需銜接的基礎上，可以開展“門-門”運輸以及逆向物流，以收節(jié)能減排之效。

  優(yōu)化生產過程。減少生產或轉換過程可以節(jié)能減排，因為每一個過程均要消耗能源、排放廢棄物。電力、鋼鐵、水泥、化工等過程工業(yè)，存在過程優(yōu)化來節(jié)能減排的潛力。規(guī)模不經濟、分散的供熱鍋爐、窯爐等，均可以通過優(yōu)化配置和集中供熱來提高效率。一些節(jié)能服務公司通過過程尋優(yōu)、系統(tǒng)尋優(yōu)等技術集成，收到節(jié)能3%到10%的效果，應加以推廣。

  建設能源中心、工業(yè)能耗監(jiān)測平臺。實踐證明，推進鋼鐵企業(yè)建設能源中心，可以節(jié)能1%到3%。推動全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)聯網，按月自動采集工業(yè)能耗數據，建立數據共享機制，可以促進全國工業(yè)節(jié)能減排。這些均是國家的軟實力，也是節(jié)能減排的持續(xù)基礎。

  4.政府市場兩手發(fā)力，形成節(jié)能降耗的協(xié)同效應。

  節(jié)能減排具有準公共產品特征，需用好法律、行政、經濟、技術等手段，打好產業(yè)、價格、財政、稅收、金融等政策組合拳。加大財政資金引導和杠桿作用，引導更多資本投向節(jié)能環(huán)保項目和綠色低碳產業(yè)。應當進一步探索稅收優(yōu)惠政策，管好用好專項資金;發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳交易等融資渠道和金融產品，拓展融資渠道。我國出臺不少節(jié)能減排的促進政策，如節(jié)能技術改造財政獎勵資金、合同能源管理項目財政獎勵資金、高效照明產品推廣財政補貼、節(jié)能服務業(yè)激勵、政府采購、建筑節(jié)能資金等，起到了很好的引導作用。也不可否認，一些政策產生了“逆導向”，如“最低價中標”政策，一些地方片面強調低價而忽視了產品成本，導致產品生產“偷工減料”，使用壽命短，結果是全生命周期中的能源消耗明顯增加。

  節(jié)能工作是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，應加快完善法規(guī)標準、健全管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的工作體系，要在明確政府、企業(yè)和公眾責任，完善管理方式，建立配套的激勵、約束機制上大膽創(chuàng)新。在信息化快速推進的今天，采用技術創(chuàng)新、技術改造和新技術替代舊技術，采用信息技術整合節(jié)能技術，降低單位產值和產品能耗;通過節(jié)能標準、標識和認證制度的制定與實施，促進節(jié)能產品的推廣應用等，成為重要的節(jié)能技術路線。進一步加強節(jié)能減排的宣傳教育、建立技術和信息的共享平臺、開展教育培訓，推廣節(jié)能減排的已有做法和成熟經驗等，十分必要。加強節(jié)能減排約束性指標考核，從根本上改變節(jié)能減排“一陣風”式的做法，真抓實干注重實效，增強人民群眾的獲得感。

  發(fā)揮市場配置節(jié)能資源的決定性作用。理順能源價格，健全節(jié)能環(huán)保價格政策，通過成本壓力，倒逼企業(yè)進行節(jié)能改造。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，推行合同能源管理模式、第三方污染治理模式，加強綠色標識認證、電力需求側管理。充分尊重地方首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性，鼓勵先行先試，使政策更加符合地方實際，更加具有可操作性。加強部門協(xié)調，勁往一處使、力向一處用，發(fā)揮政策的協(xié)同效應。突出重點，查缺補漏，做好整合，切實把政策體系建立起來，注重節(jié)能與環(huán)保的協(xié)同效應、統(tǒng)籌節(jié)能與環(huán)保產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，不僅可以有效地提高能源利用效率，還可以減輕環(huán)境污染的壓力，從而收到一舉多得之效。

  5.完善法規(guī)體系，形成節(jié)能減排的長效機制。

  完善節(jié)能法規(guī)體系，出臺與《節(jié)約能源法》配套的部門與地方法規(guī)、規(guī)章和標準。加快制定《石油天然氣法》，修訂《電力法》、《煤炭法》等法律，增強節(jié)能相關立法的系統(tǒng)性和完整性。建立全面、科學的能源消費動態(tài)數據庫，改善能源消費核算方法，提高能源消費統(tǒng)計信息的準確性和及時性。關注重點用能企業(yè)能源消費，建立并逐步推廣重點用能企業(yè)能源消費在線監(jiān)測平臺。完善能源統(tǒng)計工作體系，培育第三方能源統(tǒng)計、能源監(jiān)測、能源服務體系，使節(jié)能減排走上法制化軌道;從嚴懲處違反節(jié)能法律法規(guī)的行為，以免“逆導向”。

  不斷完善節(jié)能標準。如我國按照氣候分帶確定建筑節(jié)能標準，已帶來一些意想不到的問題。例如，上海和廣州等大城市地處熱帶和亞熱帶，建筑物的設計和建造均沒有隔音隔熱標準。隨著人民收入水平的提高，有錢買空調夏天用空調增加了能耗，不節(jié)能的建筑未來改造要大量投資。南方大中城市的賓館已用上了空調，原來老百姓沒有買空調是因為收入低;隨著居民人均生活水平的提高，要“文明或體面”地工作和生活，冬季采暖或夏季用空調是必然趨勢。因此，與時俱進地修改建筑節(jié)能標準，已經不是可有可無的工作。

  加強節(jié)能信息管理。配合工信部開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺試點，做好用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析。開展企業(yè)能源管理中心能耗實時監(jiān)測試點，探索與全省信息系統(tǒng)互聯互通，完善分析和預警能力，提升信息系統(tǒng)功能。探索建立主要耗能設備數據庫，從主要耗能設備配置情況，擴展到重點用能企業(yè)設備運行情況，為精確執(zhí)法提供依據。大力發(fā)展綠色經濟，落實綠色信貸機制，設立專業(yè)性的綠色銀行，加大財政資金引導和杠桿作用，撬動更多社會資金投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以發(fā)展產業(yè)的途徑，形成長效機制，實現節(jié)能減排目標。

  6.做好節(jié)能“加減法”，開創(chuàng)新常態(tài)下的節(jié)能減排新局面

  新常態(tài)下的節(jié)能減排工作，一方面要減少能源資源消耗、淘汰落后產能，割掉粗放發(fā)展的“尾巴”，這是做“減法”;另一方面要推動工藝技術升級，采用合同能源管理、第三方治理等市場機制，并培育形成相關的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，這是“加法”。做好“一加一減”，對穩(wěn)增長、調結構意義重大，可形成經濟發(fā)展的新引擎。做好加減法，不能采用“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的短期措施，而要增強政策前瞻性、系統(tǒng)性和針對性，為節(jié)能減排提供高效、可靠的政策環(huán)境。做好“減法”，要采取多種措施節(jié)能挖潛，切實降低能源消耗強度，確保完成節(jié)能目標任務，打造新常態(tài)下節(jié)能工作的新優(yōu)勢、新作為、新局面。

  開拓創(chuàng)新，推進節(jié)能工作。一是在工作方向上，必須把節(jié)能工作融入經濟發(fā)展大局，以節(jié)能環(huán)保促進產業(yè)轉型升級，以經濟轉型提升節(jié)能技術、裝備和服務水平。二是在工作方式上，總結試點示范經驗，突出重點，由點到面，形成較為集中系統(tǒng)的工作方法，以免就事論事、工作碎片化。三是在工作作風上，不能在辦公室搞節(jié)能，不能以文件貫徹文件，以會議貫徹會議。而要開動腦筋，統(tǒng)籌謀劃，深入基層企業(yè)，面向大眾，多搞些有意義、影響大的活動，提高節(jié)能的影響力。四是在工作態(tài)度上，認真履職，積極作為、主動作為，增加項目審批和資金使用等重大事項的透明度，讓權力在陽光下運行。五是在工作效率上，要提高行政效率和治理能力，不消極應付、推諉扯皮，使節(jié)能工作不斷邁上新臺階。