合肥市城市集中供熱管理條例（草案 征求意見稿）

（2020年5月25日）

目  錄

第一章 總  則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 供熱管理

第四章  用熱管理

第五章  設施維護與管理

第六章 法律責任

第七章 附  則

第一章 總  則

第一條 為加強集中供熱管理，改善城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，維護熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進集中供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用和管理等活動。

本條例所稱集中供熱（含制冷），是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱、分布式能源等方式所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源，通過管網(wǎng)及其他設施向用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

第三條 集中供熱應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務、強化監(jiān)管的原則。

第四條 市、縣（市）人民政府應當將集中供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強集中供熱基礎設施建設，提升集中供熱保障能力，改善城市生態(tài)環(huán)境。

第五條 市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。

發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理、財政、公安等有關(guān)行政主管部門按照職責分工，負責集中供熱管理相關(guān)工作。

第六條 優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣先進、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱技術(shù)，支持利用太陽能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展集中供熱。

鼓勵各類投資主體依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，投資集中供熱項目的建設和運營。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條 市城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制集中供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第八條 新建、改建、擴建城市集中供熱項目，應當符合集中供熱專項規(guī)劃，由項目建設單位向市城鄉(xiāng)建設行政主管部門申報項目設計方案，經(jīng)審查同意后，按基本建設程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第九條 在已建成和規(guī)劃建設的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠及分散的燃用高污染燃料的供熱鍋爐。已建成的熱電廠和供熱鍋爐向大氣排放污染物的，應當符合國家大氣污染物排放標準。

第十條 新建、改建、擴建的城市道路應當按照集中供熱專項規(guī)劃的要求同步建設供熱管道。暫無條件同步建設的，經(jīng)城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準，可以提前建設或者暫緩建設。暫緩建設應當按照集中供熱專項規(guī)劃要求預建管道或者預留地下管線位置。

第十一條 市、縣（市）人民政府應當從城市基礎設施配套費中安排一定比例的資金，用于支持城市供熱設施的建設和維護。

第十二條 新建的工業(yè)、公共、居住建筑等需要集中供熱的，應當將集中供熱納入配套設施，與項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

新建建筑選用冷、熱源時，應當優(yōu)先采用已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域分布式能源系統(tǒng)等。

第十三條 集中供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家、省、市和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

第十四條 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位應當向供熱企業(yè)提出熱力接入申請，建設單位的供熱設計方案應當征求供熱企業(yè)意見。

第十五條 供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，驗收時應當邀請供熱企業(yè)參加，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。

供熱工程竣工驗收合格后，應與主體工程同時辦理建設工程檔案驗收與竣工驗收備案。

第十六條 用戶內(nèi)部供熱設施的設計和安裝，應當符合國家、省、市和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準，不符合相關(guān)標準，不得投入使用。

第三章 供熱管理

第十七條 本市集中供熱依法實行特許經(jīng)營，實施特許經(jīng)營應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

供熱特許經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。熱源企業(yè)、供熱企業(yè)未經(jīng)市人民政府批準不得停業(yè)、歇業(yè)。

第十八條 熱源企業(yè)與供熱企業(yè)、供熱企業(yè)與用戶之間應當依法簽訂供用熱合同，規(guī)范供用熱雙方行為。

供熱企業(yè)應當向用戶提供經(jīng)市場監(jiān)督管理部門備案的供用熱合同文本。

第十九條 熱源企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）以滿足熱負荷和供應參數(shù)為主要目標，制定生產(chǎn)、供應計劃，保證熱源供應；

（二）熱電聯(lián)產(chǎn)或大型區(qū)域鍋爐等熱源企業(yè)應當具有備用熱源；

（三）按設計規(guī)模和設計參數(shù)向供熱企業(yè)提供符合合同約定的熱水、蒸汽等介質(zhì)，并及時提供熱源參數(shù)；

（四）按規(guī)定安裝必要的計量儀表、監(jiān)測系統(tǒng)；

（五）發(fā)生生產(chǎn)故障影響供熱時，應及時搶修，同時采取保護供熱管網(wǎng)的措施，并立即通知供熱企業(yè)；

（六）其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十條 供熱企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定時間保質(zhì)保量向用戶供熱；

（二）及時處理用戶反映的情況和投訴；

（三）因重大設備事故不能正常供熱時，及時啟動應急搶險救援預案，迅速組織搶修，同時報告市城鄉(xiāng)建設行政主管部門，并通知用戶；

（四）建立和保存供熱設施檔案；

（五）其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十一條 供熱企業(yè)一般年份應當按照自當年12月5日起至次年3月5日止的供熱期對居民用戶供熱，按照自當年6月5日起至當年9月5日止的供冷期對居民用戶供冷。

如遇氣溫出現(xiàn)異常低溫（高溫）情況，經(jīng)由用戶所在物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會提出書面申請，可以提前供熱或延長供熱。提前或延長的供熱費用，實行按表計量方式的用戶按實際表計計量收費；實行按面積計收熱費的，按多供熱天數(shù)另行計收熱費。

第二十二條 供熱企業(yè)應當保證冬季采暖居民用戶居室溫度不得低于16℃，夏季制冷居民用戶居室溫度不得高于26℃，但因不符合供熱設計規(guī)范、突發(fā)事件或用戶責任影響正常采暖或制冷的除外。

第二十三條 用戶自測室溫不達標的，可以向供熱設施管理單位或供熱企業(yè)提出測溫要求，供熱設施管理單位或供熱企業(yè)應當及時到達現(xiàn)場進行測溫。

第二十四條 因供熱設施管理單位或供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標的，供熱設施管理單位或供熱企業(yè)應當及時采取措施，保證室溫達到規(guī)定標準。在供熱溫度達標之前的期間，為室溫不合格的天數(shù)。對被測房間室溫不合格的天數(shù)，供熱單位應向用戶退還相應熱費。

第二十五條 因用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，拆改或遮擋室內(nèi)供熱設施，擅自排放、取用供熱設施的熱、冷水，室內(nèi)供熱設施老化、參數(shù)不達標或拒絕配合供熱企業(yè)入戶檢修等原因，致使供熱質(zhì)量不達標和造成相關(guān)損失的，由用戶承擔責任。

第二十六條 在供熱期間，供熱企業(yè)應當保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，實行24小時不間斷服務，加強巡檢，發(fā)現(xiàn)問題或接到報修，應當及時處理，不得擅自停止供熱。

供熱企業(yè)在集中供熱期前應當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣等工作，并提前3日通知用戶，用戶應當予以配合。

供熱企業(yè)不得無故推遲、中止供熱或提前結(jié)束供熱；除突發(fā)事件或不可抗力外，確需暫停供熱的應當提前3日通知用戶。

第二十七條 供熱企業(yè)應當建立安全運行管理制度，制定供熱運行、設施維護檢修、事故處理等操作規(guī)程，建立健全供熱保障體系，保證供熱系統(tǒng)安全正常運行。

第二十八條 供熱企業(yè)應當實行規(guī)范化服務，將服務的內(nèi)容、標準、時間向社會公開，接受監(jiān)督。

供熱企業(yè)應當建立24小時服務熱線，用戶在用熱過程中發(fā)現(xiàn)供熱設施異常、泄漏等情況時，應及時向供熱企業(yè)報修，供熱企業(yè)接到報修后應當立即組織檢查、搶修。

供熱企業(yè)應用戶要求對室內(nèi)供熱設施維修時，應當事先向用戶明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單，并提供規(guī)范的票據(jù)。

第二十九條 對供熱期限、溫度、壓力、流量等有特殊要求的，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。

第四章 用熱管理

第三十條 需要用熱的單位或個人，應當向供熱企業(yè)提出開戶申請。

具備集中供熱條件的新建、改建、擴建居民建筑，申請用熱戶數(shù)達到總戶數(shù)的60%以上的，供熱企業(yè)應當予以供熱。

第三十一條 用戶應當遵守下列規(guī)定：

（一）保護供熱計量器具及其附屬設施；

（二）非居民用戶應當安裝計量儀表、監(jiān)測系統(tǒng)等設施，確定管理機構(gòu)及人員，負責其供熱設施維護與管理；

（三）非居民用戶應當按供熱企業(yè)要求提供必要的用汽參數(shù)及年度、季度和月度用汽計劃；

（四）按時足額交納熱費；

（五）其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第三十二條 供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成，鼓勵建立煤熱聯(lián)動機制。

居民用戶供熱價格按市價格主管部門確定的標準執(zhí)行，建立價格聽證制度。

非居民用戶供熱價格實行市場調(diào)節(jié)價。

第三十三條 需集中供熱的新用戶應當安裝熱量計量和調(diào)控裝置，以實現(xiàn)分戶控制、分戶計量；既有建筑供熱設施應當逐步改造，以實現(xiàn)分戶控制、分戶計量。

改造供熱設施時，供熱企業(yè)應當予以協(xié)助，所需費用由用戶承擔。

第三十四條 已按規(guī)定安裝熱量計量和調(diào)控裝置的物業(yè)管理區(qū)域，實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。未安裝熱量計量和調(diào)控裝置的物業(yè)管理區(qū)域，實行按房屋建筑面積計收熱費。

非居民用戶收費方式按供用熱合同約定執(zhí)行。

第三十五條 用戶應當按供用熱合同規(guī)定的期限和計費方式交納熱費。

用戶逾期未交納熱費的，供熱企業(yè)可以向用戶發(fā)出催繳通知書，并計收違約金，經(jīng)催告仍不交納熱費的，供熱企業(yè)可以停止供熱。

第三十六條 用戶需要變更用戶名稱、使用地址、供熱負荷、用熱性質(zhì)以及需要停止用熱的，應當與供熱企業(yè)辦理相關(guān)變更手續(xù)。停止用熱的居民用戶報停期間應當向供熱企業(yè)交納基本熱費。

停止用熱不得危害共用供熱設施安全運行或影響相鄰用戶正常用熱。

第三十七條 用戶有權(quán)就供熱經(jīng)營的收費和服務質(zhì)量向供熱企業(yè)查詢，對不符合收費和服務質(zhì)量標準的，可按照合同約定追究責任，并可向有關(guān)主管部門投訴。

發(fā)生供熱爭議的，可以申請市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或提起民事訴訟。

第五章 設施維護與管理

第三十八條 供熱設施建設和維修所采用的設備、材料、計量器具等，應當符合國家、省、市規(guī)定的質(zhì)量標準或者行業(yè)標準。

第三十九條 鼓勵新建居住建筑建設單位委托供熱企業(yè)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理和維護。

非居民用戶供熱設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。

第四十條 禁止在供熱管網(wǎng)及附屬設施外緣1.5米內(nèi)進行建筑、堆料、栽植樹木、開挖、取土、爆破等影響供熱設施安全的活動。

確因建設需要施工的，建設單位應當經(jīng)供熱企業(yè)同意，并按照要求采取有效的安全防護措施后方可施工。造成供熱設施損壞的，建設單位應當承擔修復責任，依法賠償。

第四十一條 嚴禁損壞或擅自改拆、移動供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門、儀表等供熱設施。確需改拆、移動的，須經(jīng)供熱企業(yè)同意，在支付相關(guān)費用后由供熱企業(yè)實施。

第四十二條 用戶不得有下列影響供熱設施正常運行的行為：

（一）放棄維護管理，造成用熱系統(tǒng)漏水或漏汽；

（二）擅自連接或隔斷供熱設施；

（三）擅自與其它熱源管道并網(wǎng)、安裝管道泵，增加、減少供熱管線或用熱設施，擴大用熱面積；

（四）擅自改變熱用途或向第三方轉(zhuǎn)供熱；

（五）在供熱設施上安裝其他裝置，盜竊蒸汽或熱水；

（六）影響計量準確性的違法違規(guī)行為；

（七）擅自安裝、改裝、拆卸共用供熱設施；

（八）進行危害室內(nèi)供熱設施安全的裝飾、裝修等活動；

（九）其它危害供熱設施正常運行和影響供熱效果的行為。

第四十三條 供熱企業(yè)進行供熱設施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時，用戶應當予以配合。

第四十四條 供熱設施維護與管理人員應當進行上崗培訓，檢查供熱設施時應當出示證件。

第四十五條 熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應當制定供熱應急預案，組建與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通信設備，建立應急預案啟動程序、事故上報和責任追究制度。

第四十六條 熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和用戶應當共同維護計量器具準確性。

蒸汽計量表或一次網(wǎng)高溫熱水熱計量表發(fā)生故障時，發(fā)生故障期間的熱費按計量表維修前5個正常用熱日和修復后5個正常用熱日的日均用量乘以故障期間的天數(shù)進行核算。

居民用戶熱量表發(fā)生故障時，發(fā)生故障期間的熱費按居民用戶房屋建筑面積核算或按同期使用量折算。

因人為擅自改裝、拆除、遷移、破壞等其它任何方式影響計量儀表正常計量的，供熱企業(yè)可以中斷供熱，向市城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告，結(jié)算汽量按用戶分支管線供汽條件下的最大瞬時流量乘以儀表停計時間予以計算。

第六章 法律責任

第四十七條 熱源企業(yè)違反本條例第十九條、第四十五條規(guī)定，由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十八條 供熱企業(yè)違反本條例有關(guān)規(guī)定，由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第二十二條規(guī)定，因供熱企業(yè)原因未能按時供熱的，應當按照推遲供熱日數(shù)退還用戶熱費，并處以五千元以上二萬元以下罰款；

（二）違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，擅自停止供熱或暫停供熱未及時通知用戶的，責令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款；

（三）違反本條例第四十五條規(guī)定，對由其負責維修、養(yǎng)護的供熱設施發(fā)生突發(fā)性事故不及時搶修的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第四十條、第四十一條規(guī)定，損壞公共供熱設施的，由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令恢復原狀、賠償損失；對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十條 違反本條例第四十二條規(guī)定，由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令恢復原狀、賠償損失；對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。

對于違反第（五）、（六）項規(guī)定，另根據(jù)其盜竊的用熱量予以追繳，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第五十一條 供熱管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成嚴重后果的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 對于違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附  則

第五十三條 本條例下列用語的含義：

（一）熱源企業(yè)，是指利用自身的設備、設施生產(chǎn)蒸汽或熱水向供熱企業(yè)提供熱能的單位；

（二）供熱企業(yè)，是指從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，包括擁有一定規(guī)模的穩(wěn)定熱源并直接向用戶供熱和外購熱源向用戶供熱的企業(yè)；

（三）用戶，是指有償使用供熱企業(yè)提供熱能的單位和個人，分為居民用戶和非居民用戶。

（四）供熱設施，是指用于生產(chǎn)、儲存、輸配熱能的各種設備及附屬設施，包括熱源生產(chǎn)設施、管網(wǎng)輸配設施、換熱站、泵站、閥門室(井)、供熱計量器具、室內(nèi)管道、散熱設備及附件等。

第五十四條 本條例自xx年xx月xx日起施行。